巴拿馬13日宣佈與臺灣斷交，並和中國建交，14日外交部大門口邦交國國旗區已經看不到巴拿馬國旗。（圖/中央社）
巴拿馬13日宣佈與臺灣斷交，並與中國正式建交，如今臺灣的邦交國已減為20個。（圖/中央社）
在北京加強外交施壓下，巴拿馬周二與臺灣斷交後，隨即宣佈與中國建交，但這一切早有跡象，並不令人意外。
現任英國諾丁漢大學（University of Nottingham）中國政策研究所高級研究員，以及法國研究中心當代中國（CEFC）臺北分部副研究員的政治分析傢寇謐將（J. Michael Cole）在《國傢利益》（The National Interest）網上發文分析指出，由於中國缺乏有效的臺灣政策，因此隻好加強外交施壓，在國際上孤立臺灣。
這一年來，中國在巴拿馬除瞭投資運河外，還承諾將協助該國轉型，成為中國貨輸往拉丁美洲的主要轉運路線。估計在這段期間內，中國在巴拿馬主要基礎建設上，大概投資瞭10億美元（約302億臺幣）。
此外，據稱有些大陸國營企業要在巴拿馬運河附近進行土地開發。繼美國之後，中國是巴拿馬運河的第二大用戶，在運河擴建工程去年完成後，中國貨船率先航行運河，充滿瞭象徵意義。
中國藉由「一帶一路」戰略，在國外大規模投資基礎建設，以打入海外市場，並提高外交影響力。由於東南亞、拉丁美洲，歐洲與非洲有好些國傢都設法尋求世界銀行（World Bank），以及國際貨幣基金會（IMF）之外的管道，來提供基礎台中清化糞池建設貸款與資金，因此北京也樂得提供援助。
而臺灣剩餘的20個邦交國中，有些便屬於這類。寇謐將指出，他們會願意繼續與臺灣維持邦交關係，往往取決於是否能維持雙方的「寄生關係」（parasitical relationship）。例如，蔡英文當選之後不久，非洲小國聖多美普林西比（S?o Tomé and Príncipe）便向總統辦公室寄出勒索信，但臺灣卻拒絕再提供2億美元（約60億臺幣）的經援後，它去年12月便宣佈與臺灣斷交。
儘管臺灣名列全球前20大經濟體，但為瞭外交打金錢戰上，卻不能指望與中國較量。臺灣前總統馬英九在位時，兩岸關係緩和，雙方一度進入「外交休兵」（diplomatic truce）期。
其實早在2009年時，巴拿馬就提出要與中國建交，但北京當時基於休兵的考量拒絕瞭。但民進黨總統蔡英文2016年上臺後，始終不願意承認以「一中」為核心的92共識，於是北京加強經濟與外交施壓。
寇謐將指出，由於北京缺乏有效的臺灣對策，因此在國際上加強孤立臺灣，導致臺方在參與世界衛生大會（World Health Assembly, WHA），還有世界民航組織（International Civil Aviation Organization, ICAO）等多邊論壇時處處碰壁。而繼巴拿馬之後，今年底前很可能還會有兩、三國與臺灣斷交。
而大陸對臺施壓，能討好國內輿論，並有助於減輕中共強硬派批評，說中國大陸國傢主席習近平對臺不夠強硬的壓力。在今秋中共第19次全國代表大會（簡稱19大）舉行前，這類行動無疑有助於習近平提振形象。
然而，北京運用這種手段，卻隻令臺灣民眾對中國更加疏離，也更渴望走自己的路。沒錯，臺灣失去邦交國，勢必會對蔡造成壓力，但未必會產生實質影響。
無論是與巴拿馬，或後續與任何國傢斷交，都有象徵意義，甚至會造台中包通馬桶成心理影響，但在任何方面卻都不會損及臺灣獨立運作的能力。
事實上，臺灣與如美國，歐盟及日本等主要經濟體，還有許多「新南向政策」國傢間非官方的實質關係，都使它充滿彈性。隻要這類國際支持繼續，臺灣必然禁得起丟掉幾個雖有正式關係的小邦交國。
(中時電子報)
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